勞動(dòng)密集型制造業(yè)對穩就業(yè)作用重要
查看8643次
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略”，要求“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結構性就業(yè)矛盾”。實(shí)現這一重要目標，需加快發(fā)展有利于吸納就業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)及重要產(chǎn)業(yè)。
多年來(lái)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)在吸納和轉移農村剩余勞動(dòng)力、提升工人的勞動(dòng)技能、構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈制造體系等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國技能人才總量仍然不足，特別是結構不優(yōu)、素質(zhì)不高的問(wèn)題比較突出，非熟練、低技能勞動(dòng)者的絕對人數占比仍然很高。進(jìn)一步擴大就業(yè)容量，必然需要用好用足勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
但也要看到，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級的良性循環(huán)，同樣是我們實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要一環(huán)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球科技創(chuàng )新呈現出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)的趨勢日益明顯，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)生產(chǎn)要素成本低的競爭優(yōu)勢正不斷減退，亟待實(shí)現轉型升級、塑造新的競爭優(yōu)勢。
如何妥善應對復雜的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，有效提升勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力，加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉型升級，持續提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為“十四五”時(shí)期以及未來(lái)較長(cháng)一個(gè)時(shí)期需要解決的重要問(wèn)題。
（一）
隨著(zhù)我國勞動(dòng)年齡人口負增長(cháng)和勞動(dòng)力負增長(cháng)趨勢出現，以及勞動(dòng)力、土地等要素成本與環(huán)境保護成本快速上升，我國勞動(dòng)密集型制造業(yè)的原有優(yōu)勢逐漸減弱。主要表現在以下幾個(gè)方面：
勞動(dòng)力成本上升對勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響較大。數據顯示，傳統勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)成本中的勞動(dòng)力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規模以上工業(yè)中，農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿易為主的勞動(dòng)密集型制造業(yè)中尤其明顯。
自動(dòng)化、智能化的發(fā)展趨勢使簡(jiǎn)單重復勞動(dòng)的可替代性趨勢持續加大。對于低技能勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，工業(yè)機器人的替代優(yōu)勢將對他們形成就業(yè)壓力。不過(guò)，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，機器目前只能替代慣例性的操作工序，無(wú)法替代具有一定知識和技能的熟練勞動(dòng)者。因此，勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力有待全面提升。
外部環(huán)境變化使勞動(dòng)密集型制造業(yè)市場(chǎng)轉型面臨困難。長(cháng)期以來(lái)，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要以“薄利多銷(xiāo)”作為出口的競爭優(yōu)勢，但是，在世界經(jīng)濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場(chǎng)的情況并不樂(lè )觀(guān)，加之出口和內銷(xiāo)存在標準不統一和運作方式不匹配等問(wèn)題，使一些企業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)轉型較為困難。
隨著(zhù)我國勞動(dòng)年齡人口負增長(cháng)和勞動(dòng)力負增長(cháng)趨勢出現，以及勞動(dòng)力、土地等要素成本與環(huán)境保護成本快速上升，我國勞動(dòng)密集型制造業(yè)的原有優(yōu)勢逐漸減弱。主要表現在以下幾個(gè)方面：
勞動(dòng)力成本上升對勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響較大。數據顯示，傳統勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)成本中的勞動(dòng)力成本，所占比重較大，一般占到20%至35%。2018年至2020年，全年規模以上工業(yè)中，農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等增加值的增速逐漸減緩。這種趨勢，在以加工貿易為主的勞動(dòng)密集型制造業(yè)中尤其明顯。
（二）
盡管原有優(yōu)勢日益弱化，但傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中的地位依然重要，且需要給予高度關(guān)注。
《中國工業(yè)統計年鑒2020》的數據顯示，包括農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和制茶制造業(yè)、煙草制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)等在內的傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)，其規模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數占制造業(yè)企業(yè)總數的27.39%，資產(chǎn)占制造業(yè)總資產(chǎn)的15.22%。
勞動(dòng)密集型制造業(yè)對剩余勞動(dòng)力的強大吸納能力，可以緩解當前較為嚴峻的就業(yè)壓力。比如，在沿海地區，一些制造業(yè)企業(yè)利用區位優(yōu)勢，通過(guò)加工貿易吸納了大量中西部勞動(dòng)力，提供了大量就業(yè)崗位，為這些地區后續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級奠定了穩固的基礎，創(chuàng )造了有利條件。
與此同時(shí)，保持勞動(dòng)密集型制造業(yè)在我國的出口占比，對于穩定對外貿易以及保持國際收支平衡也意義重大。在全球貿易摩擦加劇的背景下，紡織、服裝、鞋帽等傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口占比仍然在全世界出口中占據主導位置。
目前來(lái)看，在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的過(guò)程中，我國中西部地區的一些產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內尚達不到發(fā)展知識密集型制造業(yè)的水平，仍然需要依靠勞動(dòng)密集型制造業(yè)來(lái)發(fā)展當地經(jīng)濟，吸引青年人回鄉就業(yè)?？梢?jiàn)，要合理穩妥地采取舉措，實(shí)現勞動(dòng)密集型制造業(yè)自身健康發(fā)展，同時(shí)將其“穩就業(yè)”的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。
（三）
在扎實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉型升級、邁向中高端的同時(shí)，將其“穩就業(yè)”的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，需有效處理提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與創(chuàng )造就業(yè)之間的關(guān)系。
一是通過(guò)企業(yè)組織和生產(chǎn)模式創(chuàng )新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高整體效率。應建設和完善勞動(dòng)密集型制造業(yè)公共研發(fā)與技術(shù)擴散體系，鼓勵企業(yè)采用成熟的數字化與智能制造技術(shù)，降低企業(yè)生產(chǎn)管理、庫存、運營(yíng)維護等成本，增強企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調性和敏捷性，扶持企業(yè)逐步掌握先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和柔性生產(chǎn)技術(shù)，助力企業(yè)提高技術(shù)能力和研發(fā)能力；應組織管理專(zhuān)家定期調研考察勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)，為企業(yè)管理者提供技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量管理、現場(chǎng)管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢(xún)與培訓，改善企業(yè)的組織和管理效率；應采用分階段、穩步推進(jìn)的方式，推進(jìn)數字技術(shù)在企業(yè)的推廣應用和應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，有效緩解企業(yè)勞動(dòng)力成本快速上升帶來(lái)的壓力。
二是用好用足國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。一方面，相關(guān)企業(yè)應通過(guò)提升產(chǎn)品研發(fā)能力、高端原材料及零部件的生產(chǎn)能力，以及強化品牌運營(yíng)和設計等環(huán)節來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿(mǎn)足中高端市場(chǎng)個(gè)性化、細分化、差異化、定制化的新要求；另一方面，順應消費需求升級的趨勢，進(jìn)一步提升我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)的出廠(chǎng)標準，加強質(zhì)量監管及售后消費者權益保護，加快塑造新的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。
三是多角度、全方位提升企業(yè)的品牌形象，打造更具市場(chǎng)競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。應加強知識產(chǎn)權保護，積極培育設計與創(chuàng )意人才，為相關(guān)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵傳統制造業(yè)企業(yè)在創(chuàng )意和設計環(huán)節方面取得突破；應強化質(zhì)量監管，加強質(zhì)量保障，提高服務(wù)品質(zhì)，提升企業(yè)聲譽(yù)和品牌信譽(yù)；應積極引導，提升消費者對本土品牌的歸屬感和自信心，同時(shí)引導國內企業(yè)繼續加大產(chǎn)品研發(fā)投入，通過(guò)精細化經(jīng)營(yíng)品牌形象，夯實(shí)品牌競爭力。
四是優(yōu)化企業(yè)的人才培養體系，提升勞動(dòng)者技能。應抓住數字化轉型、智能化升級帶來(lái)的新機遇，對現有熟練技術(shù)工人做好數字化轉崗培訓，內容包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)應用場(chǎng)景以及智能APP數字化運營(yíng)等，增強勞動(dòng)者對智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數字營(yíng)銷(xiāo)的熟悉程度和技能掌握；應通過(guò)企校聯(lián)培、訂單式培訓等方式，培養符合數字時(shí)代需求的高技能勞動(dòng)者，通過(guò)改革教學(xué)模式，培養適應制造業(yè)和數字技術(shù)融合趨勢的專(zhuān)業(yè)人才；發(fā)揮高等院校和職業(yè)教育的優(yōu)勢特色，培養符合制造業(yè)數字化轉型方向的技術(shù)研發(fā)和技能應用人才。
自動(dòng)化、智能化的發(fā)展趨勢使簡(jiǎn)單重復勞動(dòng)的可替代性趨勢持續加大。對于低技能勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，工業(yè)機器人的替代優(yōu)勢將對他們形成就業(yè)壓力。不過(guò)，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，機器目前只能替代慣例性的操作工序，無(wú)法替代具有一定知識和技能的熟練勞動(dòng)者。因此，勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力有待全面提升。
外部環(huán)境變化使勞動(dòng)密集型制造業(yè)市場(chǎng)轉型面臨困難。長(cháng)期以來(lái)，我國傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要以“薄利多銷(xiāo)”作為出口的競爭優(yōu)勢，但是，在世界經(jīng)濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊的影響下，外部需求市場(chǎng)的情況并不樂(lè )觀(guān)，加之出口和內銷(xiāo)存在標準不統一和運作方式不匹配等問(wèn)題，使一些企業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)轉型較為困難。
來(lái)源：社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所 沈梓鑫 江飛濤 發(fā)表于《經(jīng)濟日報》